國資監(jiān)管的主要著力點在于國有企業(yè)，而截至目前并沒有法律對國有企業(yè)有明確的定義（即將完成修訂的《公司法》有可能會解決這一問題）。在國資監(jiān)管語境下的國有企業(yè)，通常理解為包括國有獨資、國有全資、國有控股企業(yè)，并不包括參股企業(yè)。

所以，國資委出臺的國資監(jiān)管規(guī)范性文件和規(guī)定大多不適用于國有企業(yè)參股的企業(yè)，只有《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號）等少數專項通知類文件專門適用，以及在《國資委關于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕75號）等業(yè)務條線工作監(jiān)管要求中部分涉及。隨著國資委以管資本為主及不斷強化國有資產監(jiān)管的需要，從投前的資本去向、投資決策，投中的股權結構、交易安排，到投后的公司治理、監(jiān)督管理，以出資關系為紐帶、以現代企業(yè)制度為基礎，加 ……