自2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來(lái)，EOD模式成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的熱門詞匯，頗有“出門不談EOD，說(shuō)遍模式也枉然”的趨勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于EOD模式的內(nèi)涵和分類存在爭(zhēng)議，一時(shí)間連什么是EOD都未形成統(tǒng)一意見。本文對(duì)EOD模式誕生的背景和政策約束條件進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)EOD模式項(xiàng)目進(jìn)行分類，并針對(duì)現(xiàn)行申報(bào)入庫(kù)政策下的EOD模式項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明和評(píng)價(jià)。

一、誕生背景

黨的十八大將生態(tài)文明的重要性提到了前所未有的高度。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制 ……