一、國有企業(yè)治理的基本框架

國企改革＂1+N＂政策體系中，其中一個文件專門針對國有企業(yè)公司治理問題，即《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號），其中一段話大體描述清楚了國有企業(yè)法人治理的基本框架，即：健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（簡稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)。

國有企業(yè)的法人治理，仍然遵循《公司法》厘定的基本模式，從股東層面，國有獨(dú)資企業(yè)或獨(dú)資公司因?yàn)闆]有股東會，因此，直接是出資人機(jī)構(gòu)作為唯一股東行使股東會職權(quán)；而非國有獨(dú)資企業(yè)和公司，則仍然通過股東會行使股東權(quán)利，出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府 ……